| 杨东平：选择大力发展民办教育是一个历史机遇 |
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http://www.sczsw.com 2003-9-4
搜狐教育
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各位来宾大家好，很高兴来天则所的论坛跟大家见面论坛，在昨天我们所在的21世纪教育研究院也召开了一个同题的论坛，茅先生也到场讲了话，我们讲的主题是民办教育的发展空间。我们21世纪教育研究院是民间的教育机构，我们想成为21世纪的教育界的天则所。民办教育进入了社会关注的重点时期，就是去年国家出台了《民办教育促进法》，最近教育部在制定《民办教育促进法》的实施条例，本来决定9月1号实施，但看起来要延期。
在目前的情况下，民办教育的办学环境引起了非常高度的关注，我先介绍一下民办教育发展历程，虽然中国有源远流长的民办教育传统，但到49年之后就中断了，到80年代中期一直到85年中央有一个新的提法，鼓励个人遵照党和政府的政策采用多种形式办学，对多种形式的办学做了肯定，1987年中华人民共和国宪法确定了社会力量办学的合法地位，包括私人、企业、民主党派等等。1984年邓小平为北京自学大学提名，都是标志性之一。第二阶段是在1992年邓小平南巡讲话之后，进入了中国民办教育真正的大发展。1993年民办高等学校设置条例对民办教育提出了“积极发展、大力支持、正确引导、加强管理”的十六字方针，应该说从90年代以来对民办教育基本的立足点还是规范和管理。到1996年民办教学学生首次突破了100万，从1997年开始民办教育进入了高速发展并纳入法制化的阶段。在1997年的8月份国家出台了一个《社会力量办学条例》，这个条例一直实施到现在，虽然对社会力量办学做了一个定性的肯定，作为社会教学主要一部分，但有一个规定，社会力量应当以举办职业教育、成人教育、高级中等教育和学前教育为重点。就是给民办教育划定了这么一个空间。高等教育只能从事技术院校，在这样的夹缝当中，按我们的统计，到2001年底全国各种民办机构一共有5.6万，但其中绝大部分是幼儿园，占4.4万，小学和中学占将近1万，各种类型高等教育机构占1000多所。
经过20年的发展，中国民间教育大致就是这么一个规模，从高等教育在校学生是113万，截止2001年底。在2001年高校在校生总数的9％左右。但这113万真正进行专科以上的文凭教育只有400多所，这部分在校生是14万。在2001年是89所，现在是160多所，其中可以办法本科文凭到目前为止是9所，也就是在1000多所高等教育机构当中，90％是非学历的技术类教育，事实上据我们了解，相当一部分包括补习班，你说他是高等教育还是什么教育不好说，真正是大专以上可以参加国家考试的机构在校生只占14万，按照比例来说占1.9％。按普通教育概念来讲民办教育在校生占1.9％。从民办高等教育发展的区域格局来看，也出现一些新的特点，出现一些先进史，项浙江省民办教育发展很迅速，现在在全国属于前列，跟他市场化程度比较高有关系。另外从民办高校而言，西安地区民办高校一军突起，在在校万人规模一共有10所，西安就占了5所，包括西安外事学院等等，这是非常有趣的现象。
但总的来评价20年的民办教育发展，基本评价是非常弱小而且非常边缘，我们可以做一个纵向的比较，在1952年中国彻底取消民办教育之前，当时民办小学在校生的规模是3％，现在是1.5％，民办中等教育原来是26％，现在是3％，民办高等规模占到40％以上，现在是9％。这无论跟发达国家还是发展中国家比例都是非常低的。在美国研究性大学私立占34.5％，在韩国学院技术类型学校私立大学占86％，跟世界水平相比，这个水平是非常之低的。就当前民办教育发展而言，是非常矛盾的现状，我们面临一个非常特殊的、巨大的历史机遇，这个历史机遇就是在今年年初教育部做了一个人力资源报告，规划了未来50年教育发展的计划，在未来20、30年民办教育规模仍然是高速发展的时期。到2020年的目标达到毛入学率达到40％，另外还有两个突破，一个是诺贝尔的突破，另外就是建立一流大学。中央政府的政策非常的明确，不可能给高等教育更多的投资，因为现在已经占到国家经费的24％，原来是20％，但不管是20％还是24％跟世界相比都是非常不合理的，不可能增加高等教育，高等教育又要大发展，只有一个选择就是大力发展民办教育。这就是一个历史机遇。但到目前为止，我们制定的条例还有一些政策等等，我们目前正在的政策，跟我们机遇和我们追求目标似乎不太协调，尽管去年出台了《民办教育促进法》，虽然对民办教育是一个促进，但我们现在看来实际跟条例有很大的背离，从修改中的实施条例来看，很难有相应的吸引力，能够吸引社会的资金大规模的向教育流动，来扩大民间高等教育的发展。另外一方面教育部5、6月份公布的独立学院政策也是很特殊的事情，可能对独立学院很多人不了解，像很多公立学校像浙江大学，办了一些高收费的校中校，比如我招一个浙江大学的学院这个分数比普通的学院低一些，学分低10分、20分，收入比一般学生高一倍，这样可以提高学校的收入，但极大的造成不公平，就是拿一样的文凭，出现很多的事件，很多正规的学生闹事，独立学院的学生也闹事，所以政府出台政策希望二独立，学院独立，资金独立。本来出来时间民办学院觉得是利好的学习，这种戴假帽子的民办影响了民办教育的发展，因为他戴的帽子是名牌大学的，你重新建立学校不可能有他品牌的效应，政府出台规范民办学校很高兴，但出台之后政府是鼓励名牌学校大力发展独立学院，它存在一个品牌效应，但后果会极大割裂民办教育的市场。从政策趋向来看，他有自己的趋向，这个趋向我把他看成公立学校通吃的政治安排，通过公立学校的扩大招生，通过公立学校大量建立独立学院，把教育资源基本上全部占据了，使得民办教育始终作为一个补充，占很小的空间，对这些民办高校办的好的招安、收编，按照我的方法去做，三管齐下导致了这样的格局。现在政府是这么设想的，但能不能做到？3000万的规模，能不能统吃？很难，像美国这样的过程也不可能做到，但这种政治出发点，并不是很有利促进民办高校的发展，现在是关键的时期，大家拭目以待，是促进还是什么大家看吧。到目前为止政府对于他跟市场和学校的关系，仍然没有建立起比较好的认识，仍然是他来制定规则，他来管理学校，他来制定教育。这种状态显然是不利于民办教育发展，无论是从世界经验，还是从中国20世纪经验来看，民办教育都是大有可为的。我借这个场合像各位发起号召，注重民办教育，为民办教育创造良性的发展空间，谢谢大家！ |
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