| 调研报告三：发展我国大学现代远程教育探讨 |
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http://www.sczsw.com 2003-12-17
东方网
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3.1我国大学现代远程教育面临的问题
根据前面对我国现代远程教育试点各方面情况的分析，可以总结得到一些我国现代远程教育亟待解决的问题，它们事关我国现代远程教育质量和效益：
1、大学网络教育服务的对象和教育目标需要结合社会需要和自身条件加以明确，开展合适层次与形式的网络教育；
2、开展现代远程教育的资金来源还没有得到解决，对于如何引入境内外资金，如何处理与公司的合作与利益分配关系方面经验不足；
3、现代远程教育的情况不被大众了解，现代远程教育没有在社会上被普遍接受，影响到现代远程教育的规模和社会效果；
4、现代远程教育还没有很好地与整个教育体制接轨，表现在招生、证书颁发和学历采认等各方面；
5、现代远程教育的基础投入过大，规模效益没有形成，教育成本过高，不符合社会整体投入产出原则；
6、教学与辅助服务设施不足，相对落后的技术条件导致远程教学信息传输质量和稳定性较差，导致采用现代远程教育的学习者不能得到应有的学习条件，无法发挥现代远程教育的优越性；
7、教育资源相对不足，特别是能过充分发挥现代远程教育优势的网上教学资源不足，且在相互协作提高效率、避免重复劳动上做得不够；
8、教学双向交互信息严重不对称，交互式技术媒体的交互作用与功能没有得到发挥；
9、对网络课程建设投入力量不够，对远程学习学生进行导学和提供支持服务等问题尚未引起重视，并缺乏相应的激励机制予以引导；
10、在探索现代远程教育新得教学管理模式方面还处在摸索阶段，经验不足导致工作失误，延误了现代远程教育发展的速度；
11、远程教育考试和网上考试还在各自为战，没有形成联合和社会服务的体系，没有解决在保证质量控制的前提下简化操作、提高效率的问题；
12、开展现代远程教育的学校相互之间的合作，以及学校与电大和其他教育机构、公共服务机构之间的合作不够，没有充分发挥已有教育系统和其他系统的作用；
13、在现代远程教育的初起阶段还没有形成完善的质量鉴定规则和质量监控操作体制，教育部门在充分利用管理权限保证现代远程教育的质量、维护现代远程教育的信誉上还没有形成成熟的机制。
3.2提高中国大学现代远程教育效果的一些建议
面对目前我国现代远程教育中存在的各种问题和挑战，结合我国的实际情况和条件，我认为可以采取下面一些措施来提高我国大学网络教育的效果：
宣传与更新观念
1、宣传终身学习的思想。网络高等教育现在并不为社会广为了解和接受，要推动它的发展，必须在宣传中注意强调网络高等教育的所有优势。同时需要提请注意的就是要大力宣传“终身学习(lifelong learning)”的观念，使之深入人心。这样在人们心目中网络大学不仅仅是学历教育的一种形式，更是未来21世纪终身学习的主要形式。长远和现实意义的宣传并重，使受众既能了解到网络大学所能提供的实际利益，又能看到网络大学广阔的发展前景，从而增强其对网络高等教育的信心和接受程度。
2、宣传网络高等教育是未来的发展趋势。另外，要向受众传达这样的一种观念：网络高等教育是高等教育新的实现形式，而不是单纯的远程教育，也不是考不上大学才退而求其次的选择，网络高等教育是未来高等教育的发展趋势。从世界范围来看，这是大势所趋，网络教育的新纪元必将来临。当社会上有了这样的共识，网络教育能够被主流社会所接受，其市场也就发展起来了，也才能够进入良性循环的轨道。
3、宣传网络高等教育质量的可靠性。这是人们关心的焦点问题之一。要从国家的政策引导、网络大学的运作过程、师资力量的保证等多个层面传达保证网络教育质量的信息，增加人们对网络大学的信心。
提高计算机和网络在教学中的应用比例
1、在教学方面，要利用多媒体、网络技术实现高质量信息资源和智力资源的共享，并同时促进高水平的师生互动，促进协作式、研究型的学习，从而形成开放、高效的教学模式，更好地培养学生的信息素养以及问题解决能力和创新能力。要使每个参与网络教学活动设计和实施的教师都掌握网络和多媒体科技，并结合新的学习策略，使用于网络远程教学中，以便使得学生在选择现代远程教育的同时步入一个新的网络化多媒体的教学环境。
2、为每个参与网络远程教学活动的教师创造一个使用计算机开展教学活动的软硬件环境，鼓励和促进他们开发交互式网络课程的兴趣和动力。还应当为他们提供相关的培训，为他们准备丰富的资源。总之，要降低在现代远程教育中增加计算机和网络应用的门槛。
3、在教学管理中要利用信息技术实现职能信息管理的自动化，实现上下级之间更迅速便捷的沟通，实现各部门之间的数据共享与协调，提高决策的科学性和民主性，减员增效，形成充满活力的新型管理机制。
优化现代远程教育的环境
1、首先要建设好学校的校园网络，作为现代远程教育的基础。要建立宽带、高速、覆盖学校教学、科研、管理、生活等各个区域的网络环境，提供面向全体师生的基本网络服务；要建设高质量的数字化的图书馆、档案馆、博物馆、艺术馆等；要建立电子身份及其认证系统，从而为学校高水平的教学、科研和管理等提供强有力的支撑。
2、与政府部门协调成立现代远程教育质量监控和认证体系；加强与广播电视大学和其他职业和成人教育机构的合作，加强与社会相关部门和机构的合作，建立集约化的教学服务、考试服务体系。
3、尽可能得到电信部门的支持与合作。我国的目前的现实是，上网费用仍然比较贵。如果是拨号上网，每个学生平均每天上网学习几个小时，一个月的上网费用就是几百元。和电信部门合作，获得一定的上网优惠，必将推动学生接受网络高等教育。
加强国际合作
1、学习和借鉴。由于国外网络教育开展得比国内早，已经有不少成功运作的网络虚拟大学。它们的经验和教训，对于国内的现代远程教育发展都有借鉴意义。虽然国内外的教育体制不同，但是它们的理念、课程架构、商业运作经验等等都可以借鉴。
2、引进国外大学的网络课程项目和平台。国外一些国家的网络教育已经发展比较完善，也形成了比较成熟的运作程序和课程体系。可以考虑向国外比较成功的网上大学和网络教育公司有选择地引进一些国外大学的课程、学位项目（如英语学习、MBA等），并且引入成熟的教学管理平台，缩短我们自己的成熟期。
3、竞争与合作。国外的一些大学和公司，两年前就把网络教育的触角伸到了我们国内，并建立了中文网站。这些网络大学，促进了高等教育国际化，把竞争带入我们国内。国外的大学来我们国内招生，总需要在本地的代理和一些本地化的工作，这也为我们同它们合作创造了机会。通过合作，共同开发市场，学习它们的商业意识和商业眼光，更好地发展自己。 [1]
建立完善的远程教育质量监控与保障系统
1、制定具体环节上的过程规范与产品规范。要针对管理、教学及辅导支持、课程制作、传输等基本环节分别制定标准化的工作规范，制定有关教师教学、录像、视频流课件以及网络课件等产品的产品规范，从而实现远程教育各个基本环节上的标准化。上述规范需要针对学生的意见反馈不断修订完善。
2、针对各个基本环节设立质量监控与负责人员。针对管理、教学及辅导支持、课程制作、传输等基本环节分别设立质量监控与负责人员，负责按照过程规范和产品规范对该环节上的具体操作及其产品进行监控。
3、教学分站点的技术设施标准、管理规范。为保证远程教育的质量，有必要在对各站点的设备运行状况做全面分析的基础上，制定和完善教学分站点的技术设施标准及管理规范，并据此对各个站点的基本工作进行定期评估，不合格的站点要进行改进，或者停办。
4、建立顺畅的“用户”意见反馈机制。为远程学生提供意见电话、意见信箱等，并对学生提出的意见进行综合和答复，对有关意见进行讨论，反馈给有关部门。
5、严格的考试测评。完善远程教学中的考试环节，严把质量关。可以考虑采用哈佛大学的做法，校内校外学生采用同样的试卷和同样的评分标准。学生可以在委任的当地考试代理机构来进行考试。
6、对远程教学的实施情况及其效果进行连续性追踪评价。要结合远程教学的发展重点，有针对性地对远程教育的发展情况进行追踪评价，包括远程教师的教学、课程资源状况、学习支持状况、教学管理以及远程教学效果、办学效益等，这种连续性的追踪评价为远程教学的改进提供可靠的参照依据。
加强对现代远程教育的研究
大学开展的现代远程教育为现代远程教育的研究提供了一个独具特色的实验基地，因此，应当在从事现代远程教育实践的学校建立和发展一个有特色的学科群，从现代远程教育的传输技术、基础理论、学习过程与教学设计、课程资源开发、教育管理与教育经济等不同角度展开有特色的研究，逐步发展我国现代远程教育研究的中心、远程教育资源开发的中心，甚至建立（民间性的）权威的现代远程教育质量评估认证机构。 [2] 扎实的研究工作可以为现代远程教育工作提供可靠的基础和长远的活力。
3.3现代远程教育评估体系的构想
为了推动我国现代远程教育快速、有序、健康地发展，我国正在利用现代远程教育的试点探索并构建现代远程开放教育条件下人才培养模式的基本框架以及相应的教学模式、管理模式和运行机制。建立现代远程教育评估体系是掌握现代远程教育的进展情况，及时总结工作经验的必然要求，同时便于加强宏观管理和指导，保证试点工作朝着既定目标发展。通过开展教学评估工作，可以促进各个学校在现代远程教育中更好地适应经济发展和社会进步需要，紧跟科技发展步伐，适应终身学习要求；检查并解决在指导思想、教学条件、教学改革与实践、教学管理改革以及教育研究等方面存在的问题；逐步建立起一套科学的教学质量评估指标体系，促进评估工作的经常化和制度化，建立并完善教学质量保证体系和教学服务支持体系。 [3] 同时，通过开展教学评估工作，推动各地教育行政部门重视和支持现代远程教育试点工作，促进试点工作进一步深入发展并取得预期的效果。评估应当对以下内容和指标进行分析和评价，确定其先进程度和合理性，最后得出整体综合评估结论
1、发展规划：包括现代远程教育的办学目的，办学层次，办学形式，与传统教育的结合接轨，发展目标和时间进度安排等；
2、运转经营：现代远程教育的在学校中的位置，机构建制，人员配备， 资金来源（包括财政拨款、办学收费、校产创收、社会资助等）、支出、盈利情况， 接受教育学生情况（报名、在读与毕业生人数，专业分布等）；
3、软件环境：教学资源的情况（多种媒体综合应用，来源、数量、质量等），网站的建设情况（软件平台设计维护，网页设计等），网站的内容与服务（栏目设置与内容，教务、信息服务等），教学服务（课程传递，辅导答疑渠道）；
4、硬件设施：网络建设，教学设备，学校设施，学习中心建设；
5、教学组织：专业设置，教学安排，教师配备，人员培训，实践实验，交流交互，辅导答疑，测验考试等；
6、管理体制：机构规章制度，教务管理，教学班管理，档案资料管理，设备设施管理；
7、教学质量：在校生质量（学业质量，综合素质，退学休学情况），毕业生质量（工作表现，工作业绩获奖，职称晋升，业务能力）。
评估应当遵循科学性、导向性、激励性的原则；以评估促建设，以评估促改革，以评估促发展；评估指标采用定量与定性相结合的办法，突出重点，力求简单易行。评估工作现阶段应当由教育主管部门组织开展。应当首先组织成立评估课题组，负责研制评估方案和评估方法，并协助教育部门组织评估工作。除了从事现代远程教育相关研究的专家外，还应当吸收普通高校了解评估工作和电大情况的专家以及一些地方教育主管部门的领导加入到评估组织当中，评估组成员包括教育管理专家、教学管理专家、教育技术专家、学科专家等。
评估应当采用定量评估与定性评估相结合。主要通过召开教学管理人员、教师、教学技术人员和学生座谈会、问卷调查、实地考察等方式进行评估。评估的主要步骤为：教育主管部门颁布评估的评估指标体系，从事现代远程教育的各单位根据评估指标体系进行自我评估，明确思想，总结经验，找出不足，加快建设，在自评过程中进行整改；各单位自评后写出自评报告，并向教育部高教司提出评估申请报告；教育主管部门在收到学校提出的评估申请报告后，组织评估专家组根据评估指标体系对申请单位进行复评，评估专家组在评估后写出评估报告，并对被评单位提出整改意见；被评单位根据专家组的意见进行整改，整改后将整改措施和整改结果报告专家组，专家组根据具体情况对整改报告进行书面或实地验收；教育主管部门公布评估结果，对评估结果为合格的学校给予优惠政策，对评估结果为不合格的学校，限期整改，整改后进行验收，验收不合格的学校取消继续从事现代远程教育资格。
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[1] 教育网站调查分析报告；清华同方网络教育事业部，张仲群等
[2] 清华大学远程教学调研分析的初期报告；清华大学电教中心、现代教育技术研究所，吴庚生 张建伟 李绯等
[3] 关于实施“中央广播电视大学人才培养模式改革和开放教育试点”中期评估工作的安排；教育部高教司远程与继续教育处，李平 |
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